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Gobierno de Pedro Pablo Kuczynski
(2016-2018)
Autoridades
Vicepresidentes	Martín Vizcarra Cornejo Mercedes Aráoz Fernández
Presidentes del Consejo de Ministros	Fernando Zavala Lombardi Mercedes Aráoz Fernández
Datos Generales
Elegido en	Elecciones generales de 2016
Toma de mando	28 de julio de 2016
Fin del mandato (renuncia)	23 de marzo de 2018
Gobierno Anterior	Gobierno de Ollanta Humala
Gobierno Posterior	Gobierno de Martín Vizcarra
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El gobierno de Pedro Pablo Kuczynski en el Perú empezó el 28 de julio del 2016 y finalizó el 23 de marzo de 2018.^[1]​

En junio de 2016 venció en las elecciones generales a Keiko Fujimori de Fuerza Popular con 8.596.937, es decir el 50,12 por ciento de los votos.^[2]​ Sin embargo, en esas mismas elecciones, esta logró mayoría en el Congreso^[3]​ mientras que la bancada oficialista de Peruanos Por el Kambio sacó unos pocos congresistas.^[4]​

Desde el principio, las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo fueron tensas, y el 15 de septiembre de 2017 el Congreso le negó el voto de confianza al entonces presidente del Consejo de Ministros Fernando Zavala, con lo que Kuczynski tuvo que nombrar a un nuevo gabinete.^[5]​ Este incluyó cinco nuevos ministros, y fue presidido por la segunda vicepresidenta y también congresista Mercedes Aráoz Fernández.^[6]​ Su gobierno ha estado asimismo marcado por el caso Odebrecht.^[7]​ El propio Kuczynski fue objeto de un pedido de vacancia en el Congreso por sus conflictos de interés con esa empresa, que en un primer intento no prosperó.^[8]​ Poco después, indultó al expresidente Alberto Fujimori, quien purgaba una pena de 25 años por crímenes contra los derechos humanos.^[9]​ La decisión desencadenó protestas masivas en Lima y otras ocho ciudades^[10]​ así como la renuncia de tres de sus ministros y las críticas de un amplio espectro de personalidades.^[11]​^[12]​ Todo ello derivó en una crisis política nacional, que finalmente desembocó en un segundo proceso de vacancia presidencial, promovida por la izquierda y apoyada por los fujimoristas de Fuerza Popular. Pero unos días antes de debatirse en el Congreso el pedido de vacancia, los fujimoristas revelaron unos videos y audios donde se mostraba que operadores del gobierno, incluyendo un ministro de Estado, negociaban con un congresista de Fuerza Popular para comprar su voto en contra de la vacancia, a cambio de obras para su región. Al día siguiente, el presidente envió su carta de renuncia al Congreso, que fue aceptada el 23 de marzo de 2018. Ese mismo día juramentó como nuevo presidente el ingeniero Martín Vizcarra, por estar en la línea de sucesión al ser el primer vicepresidente de la República.

Período de transición

La segunda vuelta electoral se dio el 5 de junio de 2016, que Kuczynski ganó por un ajustado margen. A pocos días del balotaje, este confirmó que Alfredo Thorne Vetter asumiría el cargo de Ministro de Economía y Finanzas.^[13]​ El día 28 de junio, el Jurado Nacional de Elecciones hizo entrega de las credenciales de Kuczynski como presidente y de Martín Vizcarra y Mercedes Aráoz como vicepresidentes, en una ceremonia realizada en el Teatro Municipal de Lima.^[14]​ El domingo 10 de julio, anunció que Fernando Zavala Lombardi sería el presidente del Consejo de Ministros^[15]​ y días después, ambos anunciaron a los miembros del primer gabinete ministerial.^[16]​

Toma de mando

PPK dando su primer discurso presidencial.

La ceremonia de asunción se realizó el 28 de julio de 2016 en el Palacio Legislativo. Contó con la presencia del rey Juan Carlos I de España, los presidentes latinoamericanos: Mauricio Macri, Horacio Cartes, Michelle Bachelet, Enrique Peña Nieto, Juan Manuel Santos y Rafael Correa; del mismo modo los vicepresidentes Alvaro Garcia Linera, Raúl Fernando Sendic, Óscar Ortiz Ascencio y Jafeth Cabrera Franco; el ministro de exteriores del Brasil, José Serra. Entre las delegaciones internacionales estuvo el representante de comercio de Estados Unidos, Michael Froman junto a la secretaria de Estado adjunta para Latinoamérica Mari Carmen Aponte y el secretario de Estado adjunto para temas de seguridad, William Brownfield; asimismo el exministro de economía japonés, Toshihiro Nikai.

En su primer discurso dado a la Nación desde la sede del Congreso Nacional, PPK expuso los seis temas, que, a su parecer, eran de carácter urgente: 1) agua y desagüe para todos los peruanos 2) educación pública de calidad 3) servicio de salud pública sensible al enfermo 4) formalizar el país 5) construir infraestructura para el desarrollo 6) liberar a nuestra patria de la corrupción, de la discriminación, de la inseguridad y del delito.^[17]​

Aspecto político

Primer gabinete ministerial

El presidente Pedro Pablo Kuczynski, junto con el premier Fernando Zavala y los miembros de su gabinete ministerial, luego de la ceremonia de juramentación.

El 28 de julio de 2016 juramentaron los Ministros de Estado en el marco de la ceremonia de asunción. La juramentación, a diferencia de anteriores ocasiones en que se había realizado en el Salón Dorado de Palacio de Gobierno, se realizó esta vez en el patio de honor, al aire libre y a la vista del público.^[18]​

El gabinete ministerial estaba conformado por: Fernando Zavala (PCM); Víctor Ricardo Luna Mendoza (Relaciones Exteriores); Mariano González Fernández (Defensa); Alfredo Thorne (Economía y Finanzas); Carlos Basombrío Iglesias (Interior); Marisol Pérez Tello (Justicia y Derechos Humanos);| Jaime Saavedra (Educación); Patricia García Funegra (Salud); José Manuel Hernández Calderón (Agricultura y Riego); Alfonso Grados Carraro (Trabajo y Promoción del Empleo); Bruno Giuffra (Producción); Eduardo Ferreyros Küppers (Comercio Exterior y Turismo); Gonzalo Tamayo (Energía y Minas); Martín Vizcarra (Transportes y Comunicaciones); Edmer Trujillo Mori (Vivienda, Construcción y Saneamiento); Ana María Romero-Lozada (Mujer y Poblaciones Vulnerables); Elsa Galarza (Ambiente); Jorge Nieto Montesinos (Cultura); y Cayetana Aljovín (Desarrollo e Inclusión Social).

De los miembros del gabinete, seis eran economistas (Zavala, Thorne, Saavedra, Tamayo, Giuffra y Galarza). Algunos de ellos ya habían ejercido anteriormente un cargo ministerial: Zavala había sido titular de Economía en 2005-2006 en el gobierno de Toledo; Romero-Lozada fue ministra de la Mujer dos veces, también en el gobierno de Toledo; Ferreyros estuvo en Comercio Exterior en el 2010 (segundo gobierno de García); y Saavedra era ministro de Educación desde el 2013 (gobierno de Humala). De otro lado, se cuestionó la falta de equidad en cuanto a género, pues lo conformaban 14 hombres y 5 mujeres.^[19]​

El voto de confianza al gabinete ministerial

El 18 de agosto de 2016, el primer ministro Fernando Zavala se presentó ante el pleno del Congreso de la República del Perú para pedir el voto de confianza a su gabinete, de acuerdo a la norma constitucional. En un discurso que duró dos horas, expuso en cuatro bloques los temas principales a tener en consideración: (1) oportunidades, inversión social, agua e infraestructura; (2) seguridad ciudadana y lucha contra la corrupción; (3) empleo, formalización y reactivación de la economía; y (4) acercamiento del Estado al ciudadano.^[20]​ Destacó el avance impulsado por cada uno de los últimos cinco gobiernos, incluyendo el de Alberto Fujimori.^[21]​ Aunque hubo dudas de que un Congreso, que contaba con una absoluta mayoría opositora al gobierno (representada por los 73 parlamentarios de Fuerza Popular de un total de 130) pudiera otorgar fácilmente el voto de confianza, tras un largo debate que duró 21 horas, se aprobó el mismo, con 121 votos a favor, 2 en contra y un abstención.^[22]​

Tensión por el otorgamiento de facultades legislativas

Otro momento de tensión entre el Ejecutivo y el Congreso se produjo cuando el primero solicitó al segundo el otorgamiento de facultades para legislar en materia económica, seguridad ciudadana, lucha anticorrupción, agua y saneamiento, y la reorganización de Petroperú. El 30 de septiembre de 2016, tras un debate de seis horas, el Congreso otorgó al Ejecutivo facultades legislativas por un plazo de 90 días. La votación se hizo por temas y no en bloque.^[23]​^[24]​ El 7 de enero de 2017, al vencerse el plazo de 90 días, el premier Zavala anunció la publicación de 112 decretos legislativos.^[25]​

Escándalo del “negociazo”

El médico Carlos Moreno ejercía de asesor presidencial en temas de salud desde el inicio del gobierno. Era, al parecer, una persona de mucha confianza de PPK. De modo que, cuando renunció el 4 de octubre de 2016 llamó la atención de los medios. PPK dijo en un primer momento que la renuncia de su asesor se debía a razones personales y a su recargado trajín laboral. Sin embargo, el mismo Moreno explicó que la razón era porque habían grabado sus conversaciones en Palacio de Gobierno y que lo estaban involucrando en un caso de corrupción.^[26]​

El 9 de octubre, el programa televisivo Cuarto poder difundió un audio en el que Moreno comentaba sobre un negociado para que una clínica firmase un convenio con el Arzobispado de Lima y, así, poder acceder a un acuerdo para atender a pacientes asegurados en el Sistema Integral de Salud (SIS).^[23]​ «Es el negociazo, yo tengo la gente que lo haga, tengo los pacientes», decía Moreno, según se oye en el registro del audio. «Esa es nuestra mina. No sabes la cantidad de plata que vamos a ganar», agregaba.^[27]​ Aunque Moreno fue separado del gobierno no bien se puso al descubierto el “negociazo”, el escándalo sacudió reciamente a un gobierno que tenía apenas tres meses de iniciado.

Renuncia del ministro Mariano González

El sociólogo Jorge Nieto Montesinos (al centro), era el ministro de Cultura desde el inicio del gobierno. En diciembre de 2016 pasó a encabezar el despacho de Defensa. El portafolio de Cultura fue ocupado entonces por el abogado y actor Salvador del Solar (a la derecha).

El 27 de noviembre de 2016, un informe de un programa periodístico reveló que el ministro de Defensa Cosme Mariano González Fernández mantenía una relación sentimental con una asesora de su despacho, a la cual presumiblemente había favorecido con un ascenso. El ministro negó haber favorecido a su pareja y dijo en su defensa: «Lo que he cometido es un hecho de amor. Mi único delito es haberme enamorado».^[28]​

Al día siguiente, González presentó su renuncia al cargo, lo que fue aceptado por el primer ministro Zavala.^[29]​ Una semana después, fue nombrado en su reemplazo Jorge Nieto Montesinos, hasta entonces titular del Ministerio de Cultura.^[30]​ Este pasó a ser encabezado por el actor y director de cine Salvador del Solar.^[31]​

Censura al ministro Jaime Saavedra

El ministro de educación Jaime Saavedra, que ejercía dicho cargo desde el 2013 (gobierno de Humala), fue censurado por el Congreso y obligado a renunciar.

La oposición al gobierno, representada en el Congreso por una abrumadora mayoría fujimorista aliada con la bancada aprista, empezó a cuestionar la labor del ministro de Educación, Jaime Saavedra.

Primero fue en lo referente a la organización de los Juegos Panamericanos de 2019 de Lima, que pese haber sido anunciada en el 2013 (poco antes de asumir como ministro), no se había avanzado lo suficiente en lo referente a la construcción de la infraestructura.^[32]​

Luego, un programa televisivo dominical lanzó un reportaje en el cual denunciaba que personal de confianza del ministro había hecho un desvío de un presupuesto de 150 millones de soles destinados para la compra de computadoras. La oposición en el Congreso anunció que interpelaría al ministro para exigirle que rindiera cuentas de su gestión, particularmente en lo referente a la presunta corrupción. El presidente Kuczynski respaldó públicamente a su ministro y adujo que la campaña en su contra se originaba en un grupo de legisladores asociados a universidades privadas que pretendían hacer cambios en la Ley Universitaria para favorecer sus intereses.^[33]​

El 7 de diciembre de 2016, Saavedra fue interpelado en el Congreso, a cuyo recinto asistió voluntariamente para responder un pliego de 11 preguntas. Tras once horas de exposiciones y debate, en las cuales el ministro aceptó que existían irregularidades en las compras realizadas por su sector por personas que habían «traicionado su confianza», la bancada fujimorista anunció que presentaría una moción de censura en contra del ministro, porque, a su ver, era responsable político y no había respondido satisfactoriamente al pliego interpelatorio.^[34]​ Saavedra declaró a la prensa que no renunciaría ante el pedido de censura.^[35]​

El 15 de diciembre se llevó a cabo el debate de censura del ministro, obteniendo como resultado final 78 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención (ello debido a que las bancadas de Peruanos por el Kambio y de Frente Amplio, en contra de la censura, se retiraron del hemiciclo antes de la votación). A Saavedra se le dio un plazo de 72 horas para presentar su carta de renuncia.^[36]​

El 17 de diciembre, Saavedra presentó su renuncia y al día siguiente juró en su reemplazo la educadora Marilú Martens.^[37]​

Reuniones de Kuczynski con Keiko Fujimori

En diciembre de 2016, tras una iniciativa del cardenal Juan Luis Cipriani, la lideresa de Fuerza Popular, Keiko Fujimori, y el presidente Kuczynski se reunieron para dialogar en la residencia del arzobispo. Un encuentro similar se dio en julio del 2017, luego de que Keiko invitara al presidente a conversar. Esta vez, la reunión se llevó a cabo en Palacio de Gobierno.^[38]​ Pero, visto los hechos posteriores, la segunda vicepresidente Aráoz consideró que fue un error creer en los reclamos de diálogo de parte de Fujimori, ya que, al parecer, desde el primer momento su intención había sido socavar al gobierno y buscar la vacancia del presidente.

Interpelación al ministro Vizcarra

Ingeniero Martín Vizcarra, como primer vicepresidente del Perú y ministro de Transportes y Comunicaciones.

Tras meses de estudio, el gobierno decidió llevar adelante el proyecto de la construcción del Aeropuerto Internacional de Chinchero, firmando el 3 de febrero de 2017 una adenda con modificaciones al contrato con Kuntur Wasi, el consorcio que había ganado la concesión del proyecto en el 2014.^[39]​ Esta era una obra que tenía décadas de espera y era anhelada por el pueblo cusqueño, que amenazó con levantarse si se paralizaba la misma; al parecer, de parte del gobierno primó más la salida política y social, antes que las cuestiones técnicas.^[40]​

El presidente Kuczynski y el ministro de Transportes y Comunicaciones Martín Vizcarra defendieron la adenda, al manifestar que era la mejor opción para el Estado y los ciudadanos. Se adujo que el Estado se ahorraba 590 millones de dólares (que era el monto de la deuda que se tenía con la empresa).^[41]​

Sin embargo, desde el Congreso, específicamente de parte del congresista Víctor Andrés García Belaunde, surgió una oposición vehemente, al considerar a la adenda como lesiva a los intereses del Estado.^[42]​ Una foto publicada en el diario Correo, que data de junio de 2016, mostraba a Vizcarra en una reunión de agradecimiento del partido Peruanos Por el Kambio para los aportantes a su campaña, donde aparece Carlos Vargas Loret de Mola, presidente del consorcio Kuntur Wasi.

Para García Belaunde, ese sería el nexo que explicaría el supuesto favorecimiento del gobierno hacia consorcio, por lo que calificó a Vizcarra como un «vendepatria» y exigió su renuncia al ministerio.^[43]​ Atosigado por las críticas, Vizcarra señaló que el Estado no haría ningún desembolso de dinero a Kuntuhuasi hasta esperar el informe final de la contraloría.^[44]​ Por este asunto, el 1 de marzo de 2017, la bancada de Acción Popular presentó un pliego interpelatorio contra Vizcarra, secundada por representantes de Fuerza Popular, Frente Amplio y el Apra.^[45]​

Sin embargo, a raíz del embate del Niño costero, en la que algunos parlamentarios se trasladaron a las zonas afectadas para atender a los damnificados, el Congreso decidió suspender «hasta nuevo aviso» la interpelación a Vizcarra, que estaba programada para el 23 de marzo y que constaba de 83 preguntas.^[46]​ Amenguado el fenómeno del Niño, el 5 de mayo, un grupo de 35 congresistas presentaron una nueva moción para interpelar al ministro.^[47]​

El 11 de mayo la moción fue aprobada con 71 votos y se programó la interpelación para el 18 de mayo,^[48]​ en la que el ministro respondió un pliego de 83 preguntas por más de tres horas.^[49]​ En el Congreso se acordó esperar el informe de la Contraloría, señalado para el lunes 22, antes de proceder a la votación de censura.

Pero antes que ocurriera ello, Vizcarra presentó su renuncia a su cargo de ministro, tras anunciar en una entrevista televisiva que iba a dejar sin efecto el contrato y la adenda para la construcción del aeropuerto de Chinchero, en vista de no haber tenido aceptación en el Congreso ni de la Contraloría. Precisamente, instantes después, el contralor general Edgar Alarcón presentó su informe sobre el contrato de Chinchero, donde recomendaba iniciar acciones legales contra diez funcionarios (seis del MTC; dos del MEF; y dos de Ositran) por presuntas irregularidades en la adenda a favor de la empresa Kuntur Wasi.^[50]​

Con Vizcarra eran ya dos ministros que salían de sus cargos por obra del Congreso en menos de un año, después de ser interpelados (el otro fue Saavedra en Educación); es más, se trataba de los más prestigiados ministros del gobierno. Por ello, Zavala criticó a la bancada mayoritaria en el Congreso (del fujimorismo), aduciendo que «una cosa es el control político, otra es el abuso de poder. Una cosa es fiscalizar, otra es obstruir».^[51]​

Cambios ministeriales (mayo de 2017)

El 25 de mayo de 2017, Bruno Giuffra, que hasta entonces era el ministro de la Producción, dejó ese cargo y juró como ministro de Transportes y Comunicaciones, en reemplazo de Martín Vizcarra. Mientras que el congresista oficialista Pedro Olaechea pasó a ocupar el ministerio de la Producción. La ceremonia de juramentación de ambos se realizó en el Salón Dorado de Palacio de Gobierno.^[52]​

Audio Thorne-Alarcón

Alfredo Thorne, ministro de Economía y Finanzas.

El 28 de mayo de 2017 el programa televisivo Panorama reveló unas transcripciones de un audio en el cual el Ministro de Economía Alfredo Thorne sostenía una conversación con el Contralor General de la República Edgar Alarcón, con fecha del 17 de mayo, días antes de la entrega del informe de la Contraloría sobre la adenda al contrato del Aeropuerto de Chinchero. El 4 de junio se publicaron algunos extractos del audio, y posteriormente, ante el reclamo de que se lo estaba editando de manera tendenciosa, se publicó de forma completa, el 11 de junio.

En dicha conversación, los interlocutores hablan sobre fondos adicionales para la Contraloría que debían ser aprobados por el ministerio de Economía, y sobre el informe que la Contraloría estaba próxima a sacar sobre el Contrato de Chinchero. En una parte del mismo se escucha que Thorne le dice a Alarcón: «Ahora todo depende de usted: si pasa Chinchero, nos va bien; si se baja Chinchero, nos va pero mal».^[53]​ Luego de la difusión del audio, se acusó a Thorne de ejercer presión política al contralor a nombre del Ejecutivo, condicionando el aumento del presupuesto de la Contraloría a cambio de un reporte positivo en lo referente a Chinchero.^[54]​

El pleno del Congreso, reunido el día 15 de junio (es decir, varios días después de darse a conocer el audio), citó a Thorne a presentarse urgentemente en el hemiciclo para que diera sus explicaciones sobre sus conversaciones con el contralor. Pero el ministro se excusó de asistir por su recargada agenda laboral, anunciando que asistiría a la comisión de fiscalización del Congreso el 16 de junio, tal como ya estaba programado.^[55]​

Ante ello, el presidente de la comisión de fiscalización, Héctor Becerril, anunció que la citación ante dicho grupo de trabajo quedaba sin efecto y que solo se esperaba su presencia inmediata ante el pleno del Congreso, y que en caso de no asistir, ello podría ser causal de censura.^[56]​ Thorne confirmó entonces su asistencia al Congreso para el día 16, donde hizo una exposición que duró diez minutos. Negó la acusación de condicionar el aumento del presupuesto de la Contraloría a cambio de un informe positivo al contrato de Chinchero, y menos que el presidente PPK le hubiera instruido que condicionara al contralor.^[57]​ Luego de un debate entre los congresistas, las bancadas opositoras plantearon al ministro a que renunciara a su cargo; caso contrario, promoverían una moción de censura en su contra.^[58]​

El 19 de junio, Thorne formalizó ante el Congreso una cuestión de confianza para continuar en el cargo, algo que había pedido en su exposición del día 16. La cuestión de confianza fue debatida el 21 de junio por el pleno del Congreso, donde las bancadas de Fuerza Popular, Apra, Acción Popular, Frente Amplio y Alianza para el Progreso votaron en contra, sumando 88 votos en total. Solo hubo 11 votos a favor de darle la confianza (de los miembros del oficialismo) y 2 abstenciones.^[59]​ Ante ello, Thorne renunció al Ministerio de Economía, siendo reemplazado por el primer ministro Fernando Zavala, que juramentó al día siguiente, aunque manteniendo su función de presidente del Consejo de Ministros.^[60]​

Interpelación al ministro Basombrío

El 21 de junio de 2017, el ministro del Interior Carlos Basombrío se presentó ante el pleno del Congreso para responder al pliego interpelatorio de 39 preguntas. Ello se dio inmediatamente después de que el Congreso le negara la confianza al ministro Thorne. La exposición de Basombrío duró tres horas y no solo respondió a las preguntas, sino que hizo anuncios sobre su gestión. Una vez concluida su exposición, se inició el debate parlamentario que prosiguió hasta el día siguiente. Pese a que las bancadas opositoras al gobierno cuestionaron algunas de sus respuestas, ninguna planteó su censura ni pidió su renuncia.^[61]​

Cambios ministeriales (julio de 2017)

El 27 de julio de 2017, se oficializaron tres cambios en el gabinete ministerial: la congresista oficialista Ana María Choquehuanca asumió el Ministerio de la Mujer; la hasta entonces ministra de Desarrollo e Inclusión Social Cayetana Aljovín pasó a ser titular de Energía y Minas; mientras que Fiorella Molinelli fue nombrada ministra de Desarrollo e Inclusión Social. La designación de esta última generó algunas críticas de la oposición en el Congreso, debido a que como funcionaria del Ministerio de Transportes y Comunicaciones había firmado la adenda del contrato para la construcción del aeropuerto de Chinchero.^[62]​

Segundo mensaje a la Nación por Fiestas Patrias

El presidente Pedro Pablo Kuczynski, al lado de su esposa Nancy Lange, el 28 de julio de 2017, en el homenaje a los miembros de las fuerzas armadas que participaron en la emergencia del Niño costero.

El 28 de julio de 2017, al cumplirse un año del gobierno, se empezó celebrando la Misa y Te Deum tradicional en la Catedral de Lima; luego de ello, el presidente llegó a la sede del Congreso, en donde brindó su segundo mensaje a la nación, por fiestas patrias, que duró una hora y 15 minutos. Según la Constitución Política, el presidente en esta fecha debe dar un mensaje a la nación en donde de cuenta de lo realizado y expongan sus planes futuros. PPK empezó mencionando los problemas más graves que enfrentó durante su primer año de gobierno, como fueron el desastre del Niño Costero y el escándalo de Lava Jato, que costaron un 2% del PBI.

Destacó que la Reconstrucción Nacional impulsará a la economía nacional. Presentó además cinco proyectos de ley, que abordan la obtención de inmuebles requeridos para la ejecución de obras de infraestructura; la creación de una autoridad de transporte urbano para Lima y Callao; la reforma de la conformación y requisitos para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura; el impulso a proyectos para el tratamiento de aguas residuales mediante asociaciones público-privadas; y el fortalecimiento del sistema de inspección de trabajo a través de Sunafil. Contrario al mensaje dado al inicio de su mandato, su segundo mensaje a la nación fue recibido con poca expectativa e incredulidad entre varios de los principales analistas políticos y económicos.^[63]​ Luego del mensaje, Kuczynski se dirigió caminando a Palacio de Gobierno, donde se realizó un homenaje a las personas que ayudaron durante el desastre ocasionado por el Niño costero.^[64]​

Interpelación a la ministra Martens y crisis del gabinete

El 17 de agosto de 2017 los congresistas de Fuerza Popular presentaron una moción de interpretación contra la ministra de Educación Marilú Martens quien se encontraba en negociaciones con los representantes de los maestros, en busca de la solución a una prolongada huelga magisterial^[65]​ El 25 de agosto de 2017 el pleno del Congreso de la República aprobó, con 79 votos a favor, 12 en contra y 6 abstenciones, realizar dicha interpelación. Los votos a favor fueron de las bancadas de Fuerza Popular, el Apra, Frente Amplio y Acción Popular. Se fijó como fecha de la interpelación el 8 de septiembre. La ministra respondió un pliego de 40 preguntas, principalmente sobre la huelga de maestros que todavía persistía.^[66]​ Martens reconoció deficiencias al afrontar la huelga de maestros, pero aseguró que su gestión no daría marcha atrás en el reconocimiento a la meritocracia dentro del magisterio.

El presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala, al lado de algunos de los miembros de su gabinete ministerial.

El 13 de septiembre, la bancada de Fuerza Popular anunció que presentaría una moción de censura contra la ministra, pues consideraba que no había respondido satisfactoriamente a las preguntas de la interpelación.^[67]​ Ante esta amenaza de censura (que sería la segunda contra un titular de Educación en menos de un año), el primer ministro Fernando Zavala solicitó al Congreso una cuestión de confianza para el gabinete ministerial en pleno; en otras palabras, una renovación del voto de confianza que se le había dado al inicio de su gestión.

Desde el Congreso se criticó esta solicitud, señalándose el hecho que Zavala se solidarizase con una ministra que estaba cuestionada, poniendo en peligro a todo su gabinete, y más aún, cuando aún no se había oficializado la moción de censura. Se dijo también que la “renovación de confianza” era algo que no contemplaba la Constitución.^[68]​

Pero de todos modos, la Junta de Portavoces del Congreso convocó a Zavala a las cuatro de la tarde del 14 de septiembre para que sustentara su pedido de confianza. Zavala se presentó al pleno del Congreso con los ministros y expuso su pedido en 12 minutos; su argumentación se centró en la intención del gobierno de defender la política educativa a la que se pretendía, según él, socavar con la censura a la ministra de Educación. Luego se procedió al debate parlamentario.^[69]​ La cuestión de confianza fue debatida durante 7 horas y votada en la madrugada del día 15.

Fueron 77 los parlamentarios que votaron contra la solicitud de Zavala, mientras que 22 lo respaldaron y 16 se abstuvieron. Kenji Fujimori fue el único de los 71 representantes de Fuerza Popular que se adhirió al pedido de confianza. Todos los demás se opusieron. También votaron contra la confianza los representantes del Frente Amplio. De ese modo se produjo la crisis del gabinete.

Los congresistas de Fuerza Popular consideraron que debían renunciar todos los miembros del gabinete, pero finalmente se impuso la opinión de que solo estaba obligado a renunciar el primer ministro, y que el resto de los ministros podían permanecer, salvo los que estaban cuestionados, como era el caso de la ministra Martens.^[5]​

Segundo gabinete ministerial (Aráoz)

Toma de juramento del segundo gabinete ministerial.

El 17 de septiembre de 2017, la segunda vicepresidenta y congresista Mercedes Aráoz Fernández juramentó como Presidenta del Consejo de Ministros del Perú y con ello se anunciaron a cinco nuevos ministros: Claudia Cooper Fort (Economía), Idel Vexler (Educación), Enrique Mendoza Ramírez (Justicia y Derechos Humanos), Fernando D'Alessio (Salud) y Carlos Bruce (Vivienda). La nueva jefa del gabinete juramentó con los 18 ministros en una ceremonia realizada en el Patio de Honor de Palacio de Gobierno.^[6]​

El 12 de octubre Mercedes Aráoz se presentó ante el pleno del Congreso para pedir el voto de confianza a su gabinete ministerial. Su exposición duró dos horas. Después de un debate parlamentario que se prolongó hasta las una de la mañana del día siguiente, votaron a favor de la moción de confianza 83 congresistas (de las bancadas opositoras de Fuerza Popular, Alianza para el Progreso, Partido Aprista Peruano y Acción Popular, así como del oficialista Peruanos Por el Kambio) y en contra 17 (de Frente Amplio y la naciente bancada de Nuevo Perú).^[70]​ El siguiente paso para el Ejecutivo será solicitar al Congreso facultades legislativas, fijada para el 7 de diciembre de 2017.

Primer proceso de vacancia presidencial

El 13 de diciembre de 2017, la presidenta de la Comisión Lava Jato Rosa Bartra dio a conocer una información procedente de la empresa Odebrecht en la que esta aseguraba que Westfield Capital, una empresa de asesoría de banca de inversión, fundada y dirigida por Kuczynski, había realizado siete consultorías para Odebrecht entre noviembre de 2004 y diciembre de 2007 por 782.207 millones de dólares, es decir, coincidiendo con la época en que Kuczynski había sido ministro de Economía (2004-2005) y presidente del Consejo de Ministros (2005-2006).

La información revelaba también que otra empresa, First Capital, constituida por el chileno Gerardo Sepúlveda (socio de Kuczynski), había realizado asesorías para Odebrecht entre el 2005 y 2013, recibiendo como pago a sus servicios US$4’043.941. Se sabía también que ambas empresas de asesoría compartían la misma dirección fiscal.^[71]​

La información resultaba gravemente comprometedora para el presidente, que siempre había negado haber tenido relaciones con la empresa Odebrecht, y porque los pagos a su empresa personal de consultoría se habían realizado cuando era Ministro de Estado (algo prohibido por norma constitucional por tipificar conflicto de interés), y peor aún cuando provenían de una empresa como Odebrecht, que había pagado coimas para adjudicarse la concesión de obras precisamente bajo el gobierno de Toledo, cuando Kuczynski había sido ministro. El presidente anunció entonces que recibiría a la Comisión Lava Jato el día 22 de diciembre, pero este gesto fue considerado tardío, luego de haber insistido reiteradamente en responder solo por escrito.^[72]​

La oposición al gobierno, liderada por Fuerza Popular, exigió la renuncia de Kuczynski y amenazó con vacarlo de la presidencia si no lo hacía. Frente Amplio, por su parte, planteó que se procediera directamente a la vacancia. En la medianoche del 14 de diciembre, negó las acusaciones y dijo que no renunciaría a su cargo. «Estoy aquí para decirles: no voy a abdicar ni a mi honor ni a mis valores ni a mis responsabilidades como presidente de todos los peruanos», expresó en un mensaje a la nación.

En su defensa, aseguró no tener ninguna relación con la empresa First Capital, que era propiedad exclusiva de Sepúlveda, y que solo uno de los pagos mencionados tenían que ver con él, el fechado en 2012, cuando ya no era ministro de Estado; y que en cuanto a Westfield Capital, si bien reconoció que era su empresa unipersonal, afirmó que nunca estuvo bajo su dirección y administración mientras fue ministro de Estado, y que los contratos fechados en esa época los había firmado Sepúlveda, su socio. También señaló que todos los pagos a su empresa eran legales, estando debidamente registrados, facturados y bancarizados.^[73]​

Las explicaciones de PPK no convencieron a la oposición, y se le achacó de seguir mintiendo, sobre todo en lo referente a que se había desligado de Westfield Capital cuando fue ministro, cuando, según los registros públicos, siempre figuró como director de esa empresa. Al respecto, PPK arguyó en su defensa el concepto de la “muralla china”, expresión que se usa en los negocios empresariales para referirse cuando el socio o titular no tiene ningún contacto ni recibe información sobre el manejo de la empresa. Pero este argumento tampoco convenció a sus opositores, ya que al tratarse de una empresa unipersonal, no había manera que hubiera permanecido ajeno al manejo de la misma. Ante la negativa del presidente a renunciar, varias de las bancadas opositoras del Congreso plantearon entonces someter su cargo a la vacancia.

Pedro Pablo Kuczynski al lado de sus vicepresidentes, Martín Vizcarra y Mercedes Aráoz, en mensaje a la Nación previo al inicio del primer proceso de vacancia.

El Frente Amplio presentó la moción para que la solicitud de la vacancia fuera debatida en el pleno del Congreso. Los congresistas de Fuerza Popular, Apra y Alianza para el Progreso se sumaron al pedido y fue así como superaron las 26 firmas necesarias para proceder con el trámite. Aprobada la moción, el debate se inició a las 4 y 38 de la tarde del día 15 de diciembre y duró hasta las 10 de la noche.

Los legisladores opositores que introdujeron la moción citaron una incapacidad moral al denunciar que el presidente mintió en las declaraciones que dio sobre sus vínculos con la compañía brasileña. Por su parte, los congresistas oficialistas reclamaron que se siguiera el debido proceso, reprochando el hecho de que la oposición procediera con celeridad inusitada y que varios de sus miembros ya hubieran decidido vacar al presidente sin haber escuchado su defensa. También cuestionaron el hecho de que un solo informe proveniente de Odebrecht fuera considerado prueba suficiente, con lo que se prescindía abiertamente de la investigación que demandaba un caso tan delicado y trascendental.

De acuerdo al reglamento, se necesitaba para la admisión del pedido de vacancia el voto del 40% de congresistas hábiles. Como se contabilizaron 118 congresistas presentes, se precisaban solo 48 votos, lo que fue ampliamente rebasado, pues votaron 93 a favor y 17 en contra; estos últimos fueron, en su gran mayoría, los de la bancada oficialista.^[74]​

Aprobado así el pedido de vacancia, el Congreso acordó que el jueves 21 de diciembre, a las 9 de la mañana, PPK debería presentarse, con o sin su abogado, ante el pleno del Congreso para realizar sus descargos, dándosele todo el tiempo necesario; luego se procedería a debate y finalmente se votaría para decidir la vacancia presidencial, necesitándose para esto 87 votos del total de los 130 congresistas.^[75]​

El día señalado, Kuczynski acudió al Congreso a ejercer su defensa, acompañado de su abogado Alberto Borea Odría. La defensa dio inicio con la alocución del propio presidente, que reiteró en negar que hubiera cometido algún acto de corrupción. Luego vino la defensa de Borea, calificada como brillante, que tuvo como eje de su argumento en que el pedido de vacancia era una exageración pues no se podía acusar a un presidente de la República sin demostrar con pruebas fehacientes su “incapacidad moral permanente”. Consideraba que los delitos imputados debían ventilarse primero en la comisión investigadora, antes de sacar conclusiones apresuradas. Rechazó también que Kuczynski haya mentido reiteradamente sobre su relación con Odebrecht, pues los hechos en cuestión habían ocurrido hacía 12 años y no tenía por qué tenerlos presente al detalle.^[76]​

Terminada la alocución de Borea, se inició el debate congresal que duró catorce horas. La votación por la vacancia se llevó a cabo pasadas las once de la noche, con el siguiente resultado: 78 votos a favor, 19 en contra y 21 abstenciones. Una de las bancadas, la de Nuevo Perú, se retiró antes de la votación, aduciendo que no se prestarían al juego planteado por los fujimoristas. Como se necesitaban 87 votos para proceder a la vacancia, esta fue desestimada.^[77]​ Toda la bancada de Fuerza Popular votó a favor de la vacancia, con excepción de 10 de sus miembros, encabezados por Kenji Fujimori, que se abstuvieron, y que decidieron así el resultado. Corrió el rumor que este grupo disidente había negociado sus votos con el gobierno a cambio del indulto presidencial a favor de Alberto Fujimori, su líder histórico preso desde hacía diez años.^[78]​

La oposición fujimorista

El Fiscal de la Nación Pablo Sánchez recibiendo la visita protocolar de la congresista Yeni Vilcatoma, en septiembre de 2016. Un año después, Vilcatoma presentó una denuncia constitucional en contra del fiscal.

La crisis de gobernabilidad se originó por la existencia de una bancada opositora mayoritaria en el Congreso, que enfrenta continuamente a un Poder Ejecutivo debilitado, al que acusa de ineficacia para resolver los problemas del país. Hasta septiembre de 2017, es decir, en un año y dos meses de gobierno, el fujimorismo había provocado la caída de cinco ministros.

Diversos analistas consideraron que lo que buscaba el fujimorismo era traerse abajo la institucionalidad del país y controlar el Ministerio Público, el Tribunal Constitucional y la Presidencia de la República. Todo ello apuntaría a blindar a su lideresa Keiko Fujimori, seriamente involucrada en el caso Odebrecht.^[79]​^[80]​

• Contra el Ministerio Público: El fujimorismo, a través de su congresista Daniel Salaverry, hizo una acusación constitucional contra el fiscal de la Nación Pablo Sánchez, porque supuestamente no había iniciado las investigaciones contra varias empresas peruanas socias de Odebrecht.^[81]​ A lo que se sumó otra denuncia constitucional contra el mismo fiscal planteada por la parlamentaria Yeni Vilcatoma, ex integrante de la bancada fujimorista, que cuestionaba su responsabilidad funcional por la emisión de una resolución que disponía que toda nueva denuncia por crimen organizado y lavado de activos sea remitida únicamente al despacho del fiscal Hamilton Castro, responsable del caso Odebrecht.^[82]​


• Contra el Tribunal Constitucional (TC): Desde la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales del Congreso, el fujimorismo, aliado con el aprismo, aprobó recomendar al pleno del Congreso la destitución e inhabilitación por 10 años del magistrado Eloy Espinosa-Saldaña y la suspensión por 30 días a otros tres magistrados: Manuel Miranda, Marianella Ledesma y Carlos Ramos, todos ellos acusados por once marinos en situación de retiro de haber violado el precepto constitucional de la «inmutabilidad de la cosa juzgada» al haber emitido una resolución en la que dejaron sin efecto el enunciado de una sentencia de 2013, en la que se decía que la matanza de El Frontón de 1986 no fue un delito de lesa humanidad.^[83]​ Los miembros del TC acudieron a la Corte Interamericana de Derechos Humanos para denunciar lo que consideraban una amenaza a la independencia de sus funciones por parte del Congreso del Perú. Dicho corte dio la razón a los magistrados y pidió al Congreso que archivara la acusación.^[84]​


• Contra el Presidente de la República: las revelaciones de que Odebrecht había hecho pagos por consultorías a la empresa unipersonal de PPK cuando fue Ministro de Estado, se habrían hecho en busca de la vacancia presidencial, que si bien no se logró durante la votación en el Congreso del 21 de diciembre de 2017, los voceros del fujimorismo advirtieron que buscarían más pruebas que comprometan al presidente en el caso Odebrecht para plantear otra moción de vacancia (como, efectivamente, lo hicieron). También los izquierdistas de Frente Amplio y Nuevo Perú apuntaban a lo mismo, aunque añadiendo otra motivación para la vacancia, referida al indulto humanitario a Alberto Fujimori, que consideraban ilegal.

Indulto a Alberto Fujimori

El 24 de diciembre de 2017, el presidente PPK concedió el indulto humanitario a Alberto Fujimori, que se hallaba preso desde hacía 12 años, con una sentencia de 25 años por delitos de violaciones a los derechos humanos (casos La Cantuta y Barrios Altos). PPK invocó a la juventud a no dejarse llevar por el odio y voltear la página, para conducir al país hacia «un Bicentenario fraterno de paz y prosperidad».^[85]​
El gobierno aseguró que el indulto se había decidido por razones puramente humanitarias, ante los diversos males físicos que aquejaban al expresidente de la República, confirmados por informes de una junta médica.^[86]​

Sin embargo, surgió una fuerte sospecha de que el indulto habría sido el resultado de un pacto furtivo del gobierno de PPK con el sector de la bancada fujimorista que se había abstenido durante la votación por la vacancia presidencial y que de esa manera había evitado que se concretara esta. El indulto motivó además la renuncia de los congresistas oficialistas Alberto de Belaunde, Vicente Zeballos y Gino Costa; del ministro de Cultura Salvador del Solar y del ministro de Defensa Jorge Nieto Montesinos; así como la realización de diversas marchas en Lima y el interior del país en protesta contra el indulto.

Ya desde el inicio de la crisis, el ministro Carlos Basombrío había presentado también su renuncia, la que fue aceptada por PPK el 27 de diciembre de 2017, siendo reemplazado por el general de la Policía en retiro Vicente Romero Fernández.^[87]​

El escritor Mario Vargas Llosa consideró el indulto como una «traición» de PPK al electorado democrático que lo había elegido en rechazo al fujimorismo autocrático.^[88]​ Fujimori, que días antes del indulto se había internado en una clínica por complicaciones en su salud, fue dado de alta el 4 de enero de 2018 y así pudo, por primera vez, trasladarse en libertad.^[89]​

PPK anunció también su deseo de formar un nuevo gabinete ministerial, al que llamó «el Gabinete de la Reconciliación», que según él, debía marcar una nueva etapa en la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo.

El Gabinete de la Reconciliación (Aráoz, segunda fase)

El presidente PPK y su “Gabinete de la Reconciliación”, en la foto oficial luego de la ceremonia de juramentación.

El 9 de enero de 2018, el presidente juramentó a su gabinete ministerial al que denominó el “Gabinete de la Reconciliación”. Se mantuvo en la presidencia del mismo a Mercedes Aráoz y se realizaron ocho cambios ministeriales, la renovación más importante en lo que va del gobierno. Cayetana Aljovín, que desempeñaba la cartera de Energía y Minas, pasó a Relaciones Exteriores. Los nuevos ministros que juramentaron fueron los siguientes: Jorge Kisic (Defensa), José Arista Arbildo (Agricultura), Lieneke Schol (Producción), Jorge Meléndez Celis (Desarrollo e Inclusión Social), Ángela Grossheim (Energía y Minas), Abel Salinas Rivas (Salud), Javier Barreda (Trabajo) y Alejandro Neyra (Cultura). La ceremonia se realizó en el Gran Comedor de Palacio de Gobierno.^[90]​

Dos de los nuevos ministros (Barreda y Salinas) eran militantes apristas, siendo expulsados de su partido al conocerse que integrarían el gabinete, para deslindar así cualquier colaboración con el gobierno. Meléndez es congresista oficialista, en representación de Loreto. Kisic es un general de la FAP retirado. Neyra es un diplomático, escritor y ex director de la Biblioteca Nacional. Los demás ministros están ligados al sector empresarial. PPK ha resaltado también que es un gabinete que representa la diversidad del Perú y que buscará la reconciliación con el diálogo.^[91]​

Cisma del fujimorismo

El 30 de enero de 2018, el comité disciplinario de Fuerza Popular aconsejó expulsar de su bancada parlamentaria a los congresistas Kenji Fujimori, Bienvenido Ramírez y Maritza García, los mismos que, junto con otros seis congresistas, se habían abstenido de votar a favor de la vacancia presidencial. Al día siguiente Kenji Fujimori y los 9 parlamentarios en cuestión acordaron presentar su renuncia irrevocable a su bancada, dándose así el cisma más importante dentro del fujimorismo desde su aparición en la escena política. Kenji Fujimori justificó está decisión aduciendo los reiterados atropellos que venía recibiendo de parte de la cúpula de Fuerza Popular solo por el hecho de haber apostado por la gobernabilidad del país y la reconciliación; al ser consultado si formaría una nueva bancada, dijo que esperaría el fallo del Tribunal a la demanda de inconstitucionalidad presentada contra la ley que prohíbe formar nuevos grupos parlamentarios en el Congreso.^[92]​

El 1 de marzo de 2018, Kenji Fujimori anunció su salida de Fuerza Popular, a raíz de la revelación de que la empresa Odebrecht había aportado a dicho partido un millón doscientos mil dólares para la campaña electoral de 2011.^[93]​

Segundo proceso de vacancia presidencial

En enero de 2018, la bancada de Frente Amplio planteó un nuevo pedido de vacancia presidencial, teniendo como causal el indulto a Alberto Fujimori, que supuestamente habría sido negociado y otorgado de manera ilegal. Ello no prosperó, ante la falta de apoyo de Fuerza Popular, cuyos votos eran necesarios para llevar adelante una iniciativa como esa. Bajo esa experiencia, las bancadas izquierdistas de Frente Amplio y Nuevo Perú promovieron otra moción de vacancia, concentrándose exclusivamente en el caso Odebrecht, aduciendo que se habrían descubierto nuevos indicios de corrupción y conflicto de intereses de parte de PPK cuando fue ministro de Estado en el gobierno de Toledo.^[94]​ Esta vez si lograron el apoyo de Fuerza Popular, así como de otras bancadas como la de Alianza para el Progreso, reuniendo así los 27 votos mínimamente necesarios para presentar una moción multipartidaria ante el Congreso de la República, lo que se hizo el 8 de marzo de 2018.^[95]​

El 15 de marzo se sometió a debate la admisión de dicha moción en el pleno del Congreso, siendo el resultado 87 votos a favor, 15 votos en contra y 15 abstenciones. La moción recibió el respaldo de todas las bancadas, a excepción de Peruanos por el Kambio y de congresistas no agrupados, entre ellos, los tres ex oficialistas y el bloque de Kenji Fujimori.^[96]​ La Junta de Portavoces programó el debate del pedido de vacancia presidencial para el jueves 22 de marzo.

Un informe reservado de la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) remitido al Ministerio Público y a la Comisión Lava Jato del Congreso se filtró al conocimiento público. Ese documento de 33 páginas revelaba que desde las empresas y consorcios vinculados al Grupo Odebrecht se habían hecho transferencias hacia Westfield Capital, la empresa unipersonal de PPK, por 1.893.841 dólares, es decir, un millón y pico más de lo que se conocía hasta el momento.^[97]​ La filtración de este informe, que se presume fue hecho desde la Comisión Lava Jato presidida por Rosa Bartra, habría sido con la intención de mellar aún más la credibilidad del presidente de la República, aunque agregaba poco a lo que ya se sabía. Pero el golpe mortal para PPK vino unos días después.

Escándalo de los kenjivideos

El 20 de marzo de 2018, la bancada de Fuerza Popular mostró las pruebas de que el gobierno estaba comprando el apoyo de congresistas para que votaran en contra la vacancia presidencial, un rumor que ya había circulado durante el primer proceso. Se trataba de un conjunto de vídeos donde se observan las conversaciones que habían realizado los legisladores Bienvenido Ramírez y Guillermo Bocángel (de la bancada de Kenji Fujimori) para intentar convencer al congresista Moisés Mamani (de Puno) a no sumarse a apoyar la vacancia presidencial. En uno de los videos se ve a Kenji Fujimori en una reunión con Mamani, en la que también se encuentra Bienvenido Ramírez. Este último hace una serie de ofrecimientos al parlamentario puneño para que pudiera agilizar obras y proyectos para su región, a cambio de sumarse a su grupo y apoyar a Kuczynski. En otro video se ve a Bocángel hablando sobre el control administrativo del Congreso, una vez que accedan a la Mesa Directiva. Y en un tercer video, se ve a Alberto Borea Odría, abogado de Kuczynski en el tema de la vacancia, explicando a Mamani sobre aspectos de ese proceso y dándole el número telefónico de un ministro de Estado.^[98]​

Pocas horas después, los fujimoristas dieron la estocada final, al difundir un conjunto de audios, en los que se escucha al ministro de Transportes y Comunicaciones, Bruno Giuffra ofrecer a Mamani obras a cambio de su voto para evitar la vacancia. La prensa resaltó una frase de Giuffra en la que dice: «compadre, ya sabes cómo es la nuez y qué cosa vas a sacar», presumiblemente haciendo referencia a los beneficios que sacaría Mamani si votaba en contra de la vacancia.^[99]​

Renuncia

La revelación de esos videos y audios causó mucha conmoción en el ambiente político. Hasta entonces, se preveía que la votación para lograr la vacancia estaría muy ajustada y que incluso PPK podría nuevamente salir airoso como había ocurrido en el primer proceso. Pero los kenjivideos determinaron que varios congresistas que hasta entonces habían manifestado su abstención (entre ellos los tres ex oficialistas) se plegaran a favor de la vacancia, y así lo dieron a conocer abiertamente.^[100]​ Ante el escenario previsible que le aguardaba en el debate programado para el Congreso el día 22, Kuczynski optó renunciar a la presidencia de la República, enviando la carta respectiva al Congreso, y dando un mensaje a la Nación transmitido a las dos y cuarenta de la tarde del día 21 de marzo de 2018.^[101]​

Pienso que lo mejor para el país es que yo renuncie a la presidencia de la República. No quiero ser un escollo para que nuestra nación encuentre la senda de la unidad y la armonía que tanto se necesita y que a mí me negaron. No quiero que la patria ni mi familia sigan sufriendo con la incertidumbre de los últimos tiempos.(...) Habrá una transición constitucionalmente ordenada.

Kuczynski, en su mensaje de renuncia a la presidencia de la República. Lima, 21 de marzo de 2018.

La Junta de Portavoces del Congreso, si bien rechazó los términos de la carta de renuncia de Kuczynski, que consideró nada autocrítica, aceptó la misma y programó para el día 22 de marzo, a partir las cuatro de la tarde, un debate en el Congreso para evaluar la renuncia, el mismo que continuó al día siguiente.^[102]​ Aunque un sector de congresistas de la izquierda sostenían que no se debía aceptar la renuncia de Kuczynski y que el Congreso debía proceder a la vacancia por incapacidad moral, la mayoría de congresistas consideraron que se debía aceptar para cerrar de una vez la página. Al hacerse público el texto preliminar de la resolución del Congreso en el que se le señalaba a Kuczynski como «traidor a la patria», este anunció que retiraría su carta de renuncia si se mantenía ese calificativo. La Junta de Portavoces decidió entonces omitir esa expresión. La renuncia fue aceptada con 105 votos a favor, 12 en contra y 3 abstenciones.^[103]​ Instantes después se procedió a la juramentación de Martín Vizcarra, recién llegado de Canadá, como nuevo presidente constitucional de la República.^[104]​

El caso Odebrecht

Estallido del escándalo

Local de Odebrecht en el distrito financiero de San Isidro, esta empresa ha sido acusada de haber sobornado a los principales líderes políticos del Perú.

Presidentes y figuras importantes de países americanos durante la fundación del Puente de la Integración de Acre: El tercero a la izquierda es Alejandro Toledo Manrique, presidente del Perú y el de a su lado es Luiz Inácio Lula da Silva, presidente de Brasil. Ambos acusados por casos de corrupción.

El 21 de diciembre del 2016, se publicó un documento del Departamento de Justicia de los Estados Unidos que revelaba que la constructora brasileña Odebrecht había realizado pagos de sobornos a funcionarios públicos de 12 países (entre ellos el Perú) para ganar las licitaciones de obras públicas. Se trataría del mayor escándalo de corrupción en Latinoamérica.^[105]​

En el caso del Perú, de acuerdo a los investigadores judiciales, Odebrecht habría pagado aproximadamente 29 millones de dólares en sobornos a funcionarios, que le generaron más de 143 millones de dólares en beneficios, aunque es probable que el monto de las coimas y sobornos haya sido mucho mayor. Ello habría ocurrido entre los años 2005 y 2014, que corresponden a los gobiernos de Alejandro Toledo (2001-2006), Alan García (2006-2011) y Ollanta Humala (2011-2016). Ya desde noviembre de 2016, la Fiscalía en el Perú venía investigando el caso conocido desde Brasil como Operación Lava Jato.^[106]​

Al conocerse la noticia, el presidente Kuczynski dijo que apoyaría en todo lo que sea necesario para la investigación. Negó estar involucrado en el escándalo de corrupción, cuando fue primer ministro del gobierno de Toledo.^[107]​

Declaraciones de Jorge Barata y Marcelo Odebrecht

Marcelo Odebrecht (expresidente de la constructora) y Jorge Barata (director ejecutivo de la empresa en el Perú), se acogieron a la delación premiada o colaboración eficaz para reducir sus condenas y se encuentran colaborando con la justicia de Brasil y Perú.^[108]​ Las declaraciones de estos personajes han comprometido a expresidentes y funcionarios peruanos, sobre la recepción de coimas para favorecer a la empresa brasileña en la licitación de obras públicas, así como aportes “fantasmas” para financiar las campañas electorales de diversos candidatos (esto último vendría a configurar la figura delictiva de lavado de activos).

Marcelo Odebrecht respondió las preguntas de los fiscales peruanos en mayo y en noviembre de 2017, sobre el aporte de tres millones de dólares que hizo para la campaña electoral de Ollanta Humala del 2011, así como sobre sus anotaciones en su agenda, donde mencionaba a algunos políticos como Keiko Fujimori.^[109]​

Barata, en sus primeras declaraciones, reveló la entrega de 20 millones de dólares como coima al presidente Alejandro Toledo por la Carretera Interoceánica Sur. Luego, ante un equipo de fiscales peruanos, el 27 y 28 de febrero de 2018, respondió varias preguntas, revelando los aportes que hizo la empresa Odebrecht a las candidaturas presidenciales de 2011 (Humala, Keiko, PPK), detallando los montos y los intermediarios.^[110]​

Principales involucrados

El caso más resonante es el del expresidente Alejandro Toledo, quien habría recibido 20 millones de dólares, entregados por Barata, a cambio de la concesión de los tramos II y III de la Carretera Interoceánica Sur. Se ordenó la captura de Toledo, quien actualmente se haya prófugo en los Estados Unidos.^[111]​ Se le abrió un cuadernillo de extradición, sustentado por tráfico de influencias, colusión y lavado de activos en agravio del Estado. El 15 de marzo de 2018, la Corte Suprema declaró procedente el pedido de extradición, que fue aprobado por el Poder Ejecutivo, a través del Consejo de Ministros.^[112]​

Otra inculpación fue el pago de sobornos en la licitación de la Línea 1 del Metro de Lima, ocurrida bajo el segundo gobierno de García, cuando era ministro de Transportes y Comunicaciones Enrique Cornejo. Fueron acusados Jorge Cuba, ex viceministro de Comunicaciones; Miguel Navarro, ex funcionario del viceministerio de Comunicaciones; y Mariella Huerta, ex directora del comité de licitación del Metro de Lima; Edwin Luyo, integrante del mismo comité. Cuba, Navarro y Luyo fueron capturados y apresados, mientras que Huerta se encuentra prófuga. También se arrestó a la ex voleibolista Jéssica Tejada, pareja de Cuba, por haber prestado su nombre para una de las cuentas offshore donde se depositó el dinero de la coima.^[111]​

Las revelaciones de otros ex funcionarios de Odebrecht comprometieron también a dos gobernadores regionales: Félix Moreno Caballero (Callao) y Jorge Acurio Tito (Cuzco). Moreno ha sido relacionado con la recepción de una coima de 4,2 millones de dólares por la concesión a la empresa brasileña de un tramo de la Costa Verde, por lo que se le dictó prisión preventiva.^[111]​ A Acurio se le sindica haber pactado una coima de 3 millones de dólares para favorecer a la empresa brasileña con la obra Vía de Evitamiento en el Cuzco, la Fiscalía le dictó 18 meses de prisión preventiva. Con relación a este caso ha sido detenido también el abogado José Zaragozá, sindicado como intermediario en los pagos, el cual se acogió a la delación premiada.^[113]​ Tanto Acurio como Moreno apelaron el mandato de prisión preventiva. La Sala de Apelaciones confirmó la prisión preventiva de Acurio,^[114]​ pero revocó la de Moreno, que pasó a afrontar el proceso en comparecencia restringida (7 de junio de 2017).^[115]​

Entre los implicados en el escándalo se halla el expresidente Ollanta Humala y su esposa Nadine Heredia, debido a que Barata declaró haber entregado a esta última tres millones de dólares, a pedido del brasileño Partido de los Trabajadores, afín políticamente al Partido Nacionalista de Humala. Ese monto habría sido destinado para la campaña electoral de 2011, en la que Humala fue electo presidente. El 13 de julio de 2017, el Primer Juzgado de Investigación Preparatoria a cargo del juez Richard Concepción Carhuancho, aprobó el pedido de 18 meses de prisión preventiva contra Humala y su esposa, presentado por la fiscalía de lavado de activos, que alegó riesgo de fuga o de demanda de asilo.^[116]​ Al día siguiente, Humala fue internado en el penal de la Diroes (Ate), y Nadine Heredia pasó al penal Virgen de Fátima, anexo al penal de Mujeres de Chorrillos.^[117]​

En investigaciones se encuentra el expresidente Alan García, cuyas iniciales de su nombre aparecen en la agenda de Marcelo Odebrecht, según lo reveló una publicación periodística. En sus declaraciones a los fiscales peruanos en noviembre de 2017, Odebrecht confirmó que esas siglas de AG corresponden a Alan García, aunque sin vincularlo a pago de coima alguna.^[109]​

En noviembre de 2017, la ex alcaldesa de Lima Susana Villarán, que ya se hallaba en proceso de investigación, fue relacionada directamente con el caso por el consultor brasileño Valdemir Garreta, aspirante a colaborador eficaz, que declaró a la fiscalía peruana que las empresas Odebrecht y OAS financiaron la campaña por el No a la revocatoria en el 2013 por un monto de tres millones de dólares, y que en esa transacción sirvió de intermediario el funcionario municipal José Miguel Castro, brazo derecho de la entonces alcaldesa de Lima. Toda esa revelación ha sido confirmada por el mismo Jorge Barata. Pese a que, según la opinión de algunos, a Villarán le correspondería la prisión preventiva, solo se le dio impedimento de salida del país por ocho meses.^[118]​

La investigación a Kuczynski

El presidente Kuczynski también fue incluido en la investigación del Caso Lava Jato, por haber sido primer ministro bajo el gobierno de Toledo (cuando se dio la adjudicación de la carretera interoceánica a la empresa Odebrecht) y por el presunto financiamiento que recibió de parte de la misma empresa en su campaña a la presidencia de 2011 y de 2016. Al respecto, PPK envió en octubre de 2017 un oficio a la comisión Lava Jato del Congreso en el cual explicaba los asuntos en las que podría ser consultado, y que respondería por escrito.^[119]​

La negativa de Kuczynski de recibir en persona a la Comisión (hasta por seis veces), se debía a que, según su versión, cuando en febrero de 2017 recibió a la Comisión de Fiscalización (presidida por Héctor Becerril), había recibido una serie de insultos.^[120]​ Sin embargo, la bancada fujimorista exigió que las explicaciones los diera en persona e incluso impulsó un proyecto de ley para que un presidente de la República esté obligado a comparecer ante las comisiones del Congreso, lo cual, según los expertos constitucionalistas, no tiene sustento en la Constitución.^[121]​

En noviembre de 2017, trascendió que Marcelo Odebrecht habría revelado unas asesorías que Kuczynski brindó a su empresa. Aunque Kuczynski negó tajantemente haber tenido un vínculo laboral con la empresa Odebrecht, desde el Congreso se le volvió a exigir que recibiera en persona a la Comisión Lava Jato.^[122]​

En diciembre de 2017, la presidenta de la Comisión Lava Jato, Rosa Bartra, insistió en que Kuczynski respondiera en persona ante dicha comisión, dándole como una especie de ultimátum. Ante la reiterada respuesta de Kuczynski de que solo respondería por escrito, Bartra hizo la revelación de los pagos que la empresa Odebrecht había hecho entre 2005 y 2006 a las empresas de consultoría Westfield Capital y First Capital, vinculadas al presidente PPK, en ese entonces ministro de Estado. Cabe destacar sin embargo, que ninguno de esos pagos eran coimas, sino que eran todos legales; lo que se cuestionaba era el hecho de Kuczynski los recibiera a través de su empresa unipersonal (Westfield Capital) siendo ministro de Estado, algo prohibido constitucionalmente. Apremiado por las revelaciones, PPK aceptó haber recibido un pago de consultoría por el proyecto H2 Olmos, de la misma empresa brasileña. Ello no hizo sino más que aumentar la tensión política por sus supuestas contradicciones.

Sobrevino así crisis por la vacancia presidencial que PPK pudo superar, en un primer momento, en diciembre de 2017. Luego, al presentarse un segundo pedido de vacancia, en marzo de 2018, debió renunciar a la presidencia poco antes de realizarse la votación en el Congreso, debido al escándalo de los kenjivideo (ver más detalles en sección de Aspecto político).

Días antes de su renuncia a la presidencia, Kuczynski recibió por fin a la Comisión Lava Jato, el 16 de marzo de 2018, donde respondió a un interrogatorio de siete horas. Además del asunto de las relaciones contractuales entre sus empresas de consultoría con las empresas del grupo Odebrecht, se le interrogó por el asunto del financiamiento de su campaña electoral del 2011, cuando postuló por la agrupación Alianza por el Gran Cambio.^[123]​

No bien renunció Kuczynski a la presidencia, cuando fue impedido de salir del país y se ordenó el allanamiento de sus dos viviendas (una en San Isidro, y la otra en Cieneguilla).^[124]​

El caso Keiko Fujimori y Fuerza Popular

Ya desde antes del estallido del escándalo Odebrecht, Keiko Fujimori y su partido Fuerza Popular se hallaban en investigación por el tema del financiamiento de su campaña electoral. Se abrió un proceso judicial a Keiko Fujimori, por presunto lavado de activos. El asunto se complicó aún más para la ex candidata presidencial cuando se reveló que en la agenda del celular de Marcelo Odebrecht, existía una frase muy comprometedora: «Aumentar Keiko para 500 e eu fazer visita». Se dijo que la cifra aludía a quinientos mil dólares y que era un aporte para su campaña electoral de 2011.^[125]​

En noviembre de 2017, un equipo de fiscales peruanos interrogó a Marcelo Odebrecht en la ciudad de Curitiba, sobre el caso de Keiko Fujimori. El empresario confirmó haber dado aportes para las campañas presidenciales de Keiko, aunque aclarando que era Barata quien conocía los montos exactos.^[109]​

En febrero de 2018, Barata reveló haber dado aportes de un millón doscientos mil dólares a favor de la campaña electoral de Keiko en el 2011, y que los intermediarios de esa entrega habían sido Jaime Yoshiyama, Augusto Bedoya y Ricardo Briceño, este último representante de la CONFIEP.^[126]​

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  Alejandro Toledo Manrique
  Presidente del Perú
  Encausado
  

  
  

  
  


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  Alan García Pérez
  Presidente del Perú
  En proceso de investigación
  

  
  

  
  


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  Ollanta Humala Tasso
  Presidente del Perú
  Encausado
  

  
  

  
  


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  Pedro Pablo Kuczynski Godard
  Presidente del Perú
  En proceso de investigación
  

  
  

  
  


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  Nadine Heredia Alarcón
  Primera Dama del Perú Encausado
  

  
  

  
  


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  Mercedes Aráoz Fernández
  2° Vicepresidente del Perú
  En proceso de investigación
  

  
  

  
  


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  Susana Villarán de la Puente
  Alcaldesa Metropolitana de Lima
  En proceso de investigación
  

  
  

  
  


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  Luis Castañeda Lossio
  Alcalde Metropolitano de Lima
  En proceso de investigación
  

  
  

  
  


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  Félix Moreno Caballero
  Gobernador Regional del Callao
  Encausado
  

  
  

  
  


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  Keiko Fujimori
  Líder del Partido Fuerza Popular
  Encausado
  

  
  

  
  

El Niño Costero

Un sector del distrito de Castilla, Piura, afectado por las inundaciones provocadas por el Niño Costero.

A principios de 2017, la costa norte del Perú empezó a sufrir los estragos del llamado Niño costero, que se acentuó a partir de febrero. Este es un fenómeno atípico, que se presenta casi sin previo aviso.^[127]​ A diferencia del fenómeno del Niño típico, que impacta a toda la cuenca del Pacífico, afectando incluso al clima a escala planetaria (y cuyos últimos devastadores exponentes han sido los de 1983 y 1997-98), el niño costero es focalizado, pues solo afecta a la costa del Perú y Ecuador.^[128]​ Un evento similar ocurrió en 1925, que fue el preludio del Niño de 1926, el cual es considerado como el tercer mega-niño en importancia del siglo XX, solo por debajo de los de 1983 y 1997-98.^[129]​

Característica de este fenómeno son las intensas lluvias. Estas son ocasionadas por el calentamiento del mar frente a la costa norte del Perú, hasta los 29º C, cuando lo normal es de 22º o un poco más; esto hace que se evaporen las aguas formando así nubes que luego se precipitan como lluvias en el litoral.^[127]​ Las lluvias provocan a la vez corrimientos de tierra o huaicos, y desbordes de río o inundaciones, afectando severamente a las poblaciones asentadas a su paso.

Zonas afectadas

Los daños más graves se verificaron en los departamentos del norte peruano: Tumbes, Piura y Lambayeque, que han soportado intensas lluvias, acompañadas a veces con tormentas eléctricas, provocando inundaciones, daños en las viviendas y destrucción de cultivos. Varios kilómetros de carreteras fueron también dañadas y mucho puentes inutilizados. Otros departamentos afectados han sido La Libertad y Áncash.^[130]​ En Trujillo, varias calles quedaron anegadas por el agua y el lodo; el canal madre de Chavimochic, de donde viene el agua potable que se distribuye a la ciudad sufrió una rotura, por lo que dicho servicio fue suspendido.^[131]​ Huarmey quedó completamente inundada por el desborde del río del mismo nombre.^[132]​ En la provincia de Lima, los desbordes de los ríos Chillón, Rímac, Huaycoloro y Lurín, afectaron a varias localidades ribereñas, siendo las más afectadas: Cajamarquilla, Carapongo, Huachipa y Chosica.^[133]​

El abastecimiento de agua potable de la capital peruana quedó también afectado, pues al estar las aguas de los ríos cargadas de basura y lodo, se hizo más complicada la labor de captar el recurso hídrico, por lo que el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (Sedapal), restringió el servicio durante varios días.^[134]​ Otras provincias de Lima sufrieron también estragos: Huarochirí, donde la localidad más afectada han sido Santa Eulalia;^[135]​ y Cañete, cuya capital, San Vicente de Cañete, sufrió la crecida del río Pócoto.^[136]​

Más al sur, los departamentos de Ica y Arequipa sufrieron también los embates de las lluvias y los desbordes de los ríos. En enero, la activación de las quebradas provocaron la inundación de la localidad de La Tinguiña (Ica).^[137]​ La ciudad de Arequipa sufrió restricciones en el servicio de agua potable, debido a la alta turbidez registrada en el río Chili, que dificultaba el sistema de tratamiento de la misma.^[138]​

Ayuda a los damnificados

El ministro de Defensa Jorge Nieto Montesinos y la segunda vicepresidenta Mercedes Aráoz, supervisando las labores de limpieza y la entrega de alimentos a los damnificados, en la zona de La Encalada en Huachipa afectada por el desborde del río Huaycoloro.

Para atender la situación de emergencia se instaló el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN), de cuya jefatura se encargó el ministro de Defensa Jorge Nieto Montesinos (6 de febrero de 2017).^[139]​ El presidente PPK anunció el 17 de marzo que se destinarían con prioridad 2.500 millones de soles para afrontar los desastres; también que se otorgaría facilidades a las municipalidades y gobiernos regionales para que ejecuten y agilicen las obras para la mejora de las zonas de desastre; así como flexibilidad a una serie de ministerios para que puedan reasignar las partidas presupuestales, siendo los sectores que contarían con mayor presupuesto los de Defensa, Saneamiento y Vivienda, Agricultura, Transportes, Producción, Salud e Interior.^[140]​

También se designó a nueve ministros para que organizaran la ayuda a las distintas regiones afectadas: Alfonso Grados (Tumbes); Marilú Martens (Piura); Eduardo Ferreyros (Lambayeque); Cayetana Aljovín (La Libertad); Marisol Pérez Tello (Áncash); Ana María Romero-Lozada (distritos de Rímac, Cercado y San Juan de Lurigancho); Salvador del Solar (Huachipa y Carapongo); Gonzalo Tamayo (Chosica y Santa Eulalia); y Elsa Galarza (sur chico hasta Mala).^[141]​

Como muestra de solidaridad hacia los damnificados, el gobierno creó el lema «Una sola fuerza», que empezó a ser usada por las instituciones y personas para convocar la ayuda de la ciudadanía. Se lanzó el portal unasolafuerza.pe (#UnaSolaFuerza) para dar información actualizada sobre la emergencia de los huaicos y lluvias que afectaban al país.^[142]​

La Reconstrucción con Cambios

A mediados de abril de 2017 los estragos del Niño costero empezaron a amenguar. Para entonces, el número de los fallecidos en todo el territorio del Perú era de 113, los damnificados 178 701 y las personas afectadas 1 049 083. Las viviendas afectadas sumaban 237 906.^[143]​ A decir del ministro Gonzalo Tamayo, el impacto del fenómeno fue peor que el de un terremoto, ya que se activaron 1 500 kilómetros de emergencia simultánea.^[144]​

El 5 de mayo de 2017 se anunció que la autoridad encargada de la reconstrucción sería Pablo de la Flor. El título de su cargo es: Director ejecutivo de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios.^[145]​ Según el Ministerio de Economía y Finanzas, se plantea gastar en la reconstrucción unos 20 mil millones de soles (unos 6 mil millones de dólares).^[146]​

Al ser cuestionado por los gobernadores regionales por las demoras en los proyectos de la Reconstrucción, Pablo de la Flor renunció a su cargo a fines de octubre de 2017.^[147]​ Le reemplazó el economista Édgar Quispe.^[148]​

Aspecto social

Protestas sociales

Protesta contra el contenido del Currículo Escolar

Miembros del CMHNTM en una marcha en la Plaza 28 de Julio de Iquitos, 4 de marzo de 2017.

A principios de 2017, la puesta en vigencia del Currículo Nacional Escolar 2017, desencadenó la formación de un colectivo autodenominado Con mis hijos no te metas (CMHNTM) para cambiarlo con base en el argumento de que este promueve la homosexualidad.

En respuesta, la ministra de Educación Marilú Martens aseveró que en los nuevos contenidos el Currículo busca el respeto hacia la diversidad en la sociedad, promoviendo la igualdad de género, en el sentido de igualdad de oportunidades, derechos y responsabilidades para hombres y mujeres sin distinción.^[149]​

Otros defensores del Currículo hicieron notar el hecho de que las críticas del CMHNTM parten de una confusión de conceptos, sobre el sexo biológico (hombre y mujer), la identidad de género y la orientación sexual. Estas respuestas y otras similares dadas por los voceros del gobierno, fueron consideradas como arrogantes por los dirigentes del colectivo CMHNTM, ya que, según ellos, se aprovecha de valores tan preciados como la igualdad y el respeto para hombres y mujeres, para meter de contrabando y de manera solapada la “ideología de género” en el Currículo.

Como protesta, el CMHNTM organizó una marcha el 4 de marzo de 2017, que se desarrolló a nivel nacional,^[150]​ congregando a un total de 68.340 personas en todo el país, de los cuales 25 mil estuvieron en Lima.^[151]​ Poco después, la ministra Martens anunció la realización de algunos cambios en el Currículo escolar, a fin de precisar conceptos que pudieran ser confusos a los padres, pero dejando en claro que se mantenía inalterable el enfoque de la igualdad de género.^[152]​

Huelga magisterial

Profesores bloquean la Avenida José Abelardo Quiñones en Iquitos, 10 de agosto de 2017.

Una de las promesas de la campaña electoral de Kuczynski fue el aumento de los salarios de los maestros en todos los niveles. En marzo de 2017, por Decreto Supremo N.° 070-2017-EF, se oficializó el aumento para los docentes nombrados, pasando el salario mínimo de 1.554 soles a 1.780 soles, con la promesa añadida de que para marzo de 2018 se elevaría 2000. En lo que respecta a los contratados, se dispuso que los incrementos empezarían en noviembre de 2017.^[153]​

Sin embargo, se alzaron las voces de protesta en el gremio magisterial, que aducían que la promesa de Kuczynski había sido que el aumento de 2.000 soles sería desde el 2017 y no desde el 2018, y que en el 2021 debía llegar a 1 UIT, es decir a 4.050 soles. Otros exigencias del gremio fueron el pago de la deuda social, la derogación de la Ley de Carrera Pública Magisterial, la nivelación de los maestros contratados con los nombrados y que el 10% del PBI se dedicara al sector Educación.

El 15 de junio de 2017, estalló la huelga de maestros del Cuzco, alentada por el Sute-R, es decir, la sección regional del SUTEP. La ministra de Educación Marilú Martens respondió que lo que reclamaban los docentes era inviable, si se consideraba de manera realista el presupuesto. Las mesas de diálogos entre el equipo técnico del Ministerio de Educación y los representantes del gremio magisterial, auspiciadas por el Gobierno Regional, fracasaron sucesivamente, acusándose mutuamente de intransigencia.^[154]​

El gobierno atribuyó la huelga a motivaciones políticas de los sindicatos, donde habrían infiltraciones de elementos extremistas, entre ellos el Movadef, fachada política de Sendero Luminoso. La huelga magisterial se extendió a 13 regiones, en cinco de las cuales se radicalizó: Puno, Madre de Dios, Moquegua, Apurímac, además del Cusco, que era el centro neurálgico. En respuesta, la ministra notificó a la Contraloría para que tomara las medidas necesarias para salvaguardar el servicio educativo, y demandó a los Gobiernos Regionales que procedieran a despedir a los docentes y contratar a otros, llegado el caso.^[155]​

En busca de una solución a la huelga que ya llevaba más de mes y medio, se reunieron la ministra Martens, el primer ministro Zavala, los 25 gobernadores regionales y la Dirección Regional de Lima. Llegaron a un acuerdo que fue anunciado el 3 de agosto, que consistía en que el incremento de S/. 2000 se realizará desde diciembre de 2017 y ya no desde marzo de 2018. Con ello, se consideró solucionado el asunto y se anunció que las clases se reiniciarían el 7 de agosto.^[156]​

Sin embargo, los maestros señalaron que ellos no se hallaban representados en los acuerdos con el gobierno, por lo que continuaron con la huelga. El 8 de agosto el gobierno firmó otro acuerdo, esta vez con el grupo de secretarios regionales del SUTEP (Sute-R), acordándose el levantamiento de la huelga en Cuzco, Lambayeque, Pasco y Lima Provincias. Pero en varias regiones se mantuvo la medida de fuerza (18 en total), debido a que las Bases del gremio magisterial no se consideraban debidamente representadas por el Comité Ejecutivo Nacional (CEN) del SUTEP, ni por el Sute-R. Fueron esas Bases, reunidas en el Comité Nacional de Lucha de las Bases del SUTEP y bajo el liderazgo de Pedro Castillo Terrones, las que en realidad acabaron manejando las movilizaciones de los maestros en todas las regiones.^[157]​ El mismo presidente PPK se ofreció como mediador, invitando a los delegados de los maestros a reunirse con él en Palacio para llegar a una solución, pero la huelga arreció aún más, con la llegada a la capital de los maestros huelguistas de las regiones, los que realizaron marchas en la ciudad y concentraciones en la Plaza San Martín.

Marilú Martens, ministra de Educación.

El día 16 de agosto, Martens se presentó a la comisión de educación del Congreso, donde se comprometió recibir a los representantes de las bases regionales. Estos aceptaron la invitación.^[158]​ La noche de ese mismo día, el presidente PPK, en un mensaje televisivo a la Nación, exhortó a los maestros a deponer la huelga y retornar a los colegios.^[159]​ Mientras que, el 18 de agosto, se inició el diálogo entre los especialistas del Ministerio de Educación y los dirigentes de los maestros, al que se sumaron cinco congresistas representantes de las diversas bancadas (exceptuando la de Fuerza Popular), que fueron en calidad de veedores, pero acabaron convirtiéndose en intermediarios.^[160]​

Tras cuatro días de reuniones, se avizoraba un preacuerdo en el que figuraba que el aumento de S/2000 empezaría en noviembre de 2017, que se nivelaría a maestros contratados con los nombrados tanto en salarios como en beneficios sociales, se programaría el pago de la deuda social, se permitiría la jubilación voluntaria de los maestros a partir de los 55 años de edad, entre otros beneficios para el sector magisterial. Sin embargo, cuando se esperaba solo la firma del acuerdo, los maestros anunciaron que no lo harían, cuestionando el hecho de que la ministra no los había recibido personalmente y se había servido de los congresistas como intermediarios. Pero según el informe de los congresistas, fue debido a que los maestros insistieron en que la evaluación de los docentes se suspendiera indefinidamente y ese fue el punto en el que el Ministerio de Educación no quiso dar el brazo a torcer, al considerar que la meritocracia en la carrera magisterial era algo no negociable.^[161]​ Luego se aclaró que los maestros en realidad no se oponen a las evaluaciones, sino al procedimiento que se pretende aplicar, al que calificaron de tener un carácter subjetivo. Se señaló también al ministro del Interior Carlos Basombrío Iglesias de haber sido un elemento perturbador en las negociaciones, por sindicar al líder de las bases, Pedro Castillo, como cercano al senderista Movadef, y por decir que el gobierno no negociaría con esa clase de elementos.

Pese a que un gran sector del profesorado mantenía la huelga, el 24 de agosto el gobierno dio un decreto supremo oficializando los beneficios mencionados en el preacuerdo,^[162]​ y se advirtió a los maestros que si no retornaban a las aulas a partir del 28 de agosto se procedería a la contratación de nuevos maestros.^[163]​ En la semana siguiente, se sucedieron las marchas de los maestros en la capital, que incluyeron enfrentamientos violentos con la policía. Hasta que el 2 de septiembre, el dirigente Pedro Castillo anunció la suspensión temporal de la huelga, según acuerdo tomado en el Congreso Nacional Extraordinario de los SUTE regionales.^[164]​

Huelgas en el sector Salud

El 4 de julio de 2017, los médicos del Ministerio de Salud empezaron una huelga nacional indefinida para exigir una serie de mejoras en su sector. La medida paralizó la atención en diversos servicios, con excepción de las unidades de cuidados intensivos y emergencia. Entre los reclamos de la Federación Médica Peruana figura el incremento del presupuesto para el sector Salud y para el Seguro Integral de Salud (SIS). También exigieron la renuncia de la ministra de Salud Patricia García Funegra, a quien se responsabiliza de la situación paupérrima del sector, por no haber pedido mayor presupuesto para el año 2017, lo que ha generado el desabastecimiento de medicinas, reactivos y equipos.^[165]​ El 9 de agosto, luego de una reunión de los representantes de la FMP con el primer ministro Fernando Zavala y la ministra Patricia García, se levantó la huelga, tras acordarse un aumento del presupuesto para el sector salud que implica alzas salariales y mayor abastecimiento de medicinas e implementos en los centros de salud, entre otros acuerdos.^[166]​

Asimismo, la Federación de Enfermeras del Ministerio de Salud del Perú (Fedeminsap), que reúne a las enfermeras que trabajan en los establecimientos pertenecientes a la red del Ministerio de Salud (Minsa), iniciaron el 8 de agosto de 2017 una huelga indefinida en todas las regiones, en demanda de un aumento del presupuesto del sector Salud y del SIS, la aprobación de una nueva escala salarial, la implementación de cargos jefaturales de enfermería, y el incremento del número de enfermeras contratadas.^[167]​Finalmente, el 19 de agosto, luego de varias sesiones de diálogo entre el Ministerio de Salud y la Federación, se llegó a un acuerdo, levantándose la huelga a nivel nacional.^[168]​

También se desató una huelga nacional de obstetras, que duró 13 días, de 3 a 16
de agosto de 2017.^[169]​

Paro agrario de 2018

El 9 de enero de 2018 se inició en gran parte del territorio peruano un “paro agrario” por parte de medianos y pequeños agricultores independientes que exigían al gobierno declarar al sector agrícola en estado de emergencia, debido a la serias deficiencias en la producción y el comercio, especialmente en el sector de la papa, cuyo precio se había derrumbado afectando severamente a los productores. Según los entendidos, ello se debió a que, como consecuencia del fenómeno del Niño, habían coincidido las siembras y cosechas de la papa en las diversas regiones, ocasionando una sobreproducción.^[170]​

El 30 de enero de 2018 las manifestaciones se tornaron violentas y se expandieron a otros departamentos, ocasionando bloqueos de carreteras y serios daños materiales. Se produjeron enfrentamientos entre la policía nacional del Perú y los manifestantes que dejaron como saldo dos muertos, uno en Huancavelica y otro en Pasco. El 2 de febrero el gobierno llegó a un acuerdo con la Comisión Nacional de Productores de Papa, comprometiéndose a comprar el excedente de papa blanca. Aunque otras dirigencias en Huánuco, Ayacucho y Apurímac, no aceptaron ese acuerdo y continuaron las protestas.^[171]​

Censo Nacional de 2017

El expresidente de la República Pedro Pablo Kuczynski invitando a la población a participar en el Censo 2017.

El 22 de octubre de 2017 empezó el XII Censo de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas, que culminó el 5 de noviembre. El ente encargado de su realización fue el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). El cuestionario censal tenía 47 preguntas referentes a la vivienda y servicios básicos; al hogar; la migración del hogar y conformación de las familias; sobre enfoque de género, de discapacidad y de etnicidad. Para el censo urbano se declaró la inmovilidad de la ciudadanía el día 22 de octubre, pero en su desarrollo ocurrieron graves deficiencias, principalmente por la falta de capacitación de los censadores, en su mayoría jóvenes voluntarios.^[172]​ El costo de este censo se calculó en S/ 170 millones.^[173]​

Relaciones internacionales

APEC 2016

Fotografía oficial de los líderes APEC 2016.

De 19 a 20 de noviembre de 2016, la capital del Perú fue sede de la 28.º reunión anual del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés), y la 24.º de sus líderes. Por segunda vez, Lima asumía tal responsabilidad, pues ya lo había hecho en el 2008. Se trata de una cumbre de los presidentes y gobernantes de los veintiún países miembros de dicho foro económico, entre ellos Barack Obama (Estados Unidos), Vladímir Putin (Rusia) y Xi Jinping (China); y tres presidentes de países latinoamericanos: Michelle Bachelet (Chile), Enrique Peña Nieto (México), además del presidente del país anfitrión, Pedro Pablo Kuczynski. Como invitados asistieron el presidente de Colombia Juan Manuel Santos; Mark Zuckerberg (fundador de Facebook); y Christine Lagarde (directora gerente del FMI); entre otros.^[174]​

Los acuerdos tomados por los miembros de APEC, contenidos en la Declaración de Lima, giraban sobre 4 pilares: comercio exterior; los trabajadores y la pequeña empresa; la conectividad; y el cambio climático y la seguridad alimentaria. Las más importantes iniciativas se orientaron para contrarrestar las tendencias contra el comercio exterior surgidas en algunos países importantes, como el caso de la amenaza electoral de Donald Trump en Estados Unidos.^[175]​

Visitas oficiales de PPK al exterior

La primera visita oficial de Kuczynski al exterior fue a China, en septiembre de 2016, donde se reunió con el presidente Xi Jinping, así como con autoridades del sector político, empresarial y comercial de dicho país. PPK calificó esta visita como un éxito. Luego se dirigió a Nueva York, donde participó en el 71 Periodo de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.^[176]​

En noviembre de 2016 Kuczynski viajó a Chile, donde se reunió con la presidenta de ese país, Michelle Bachelet. Los acuerdos bilaterales que se tomaron fueron la mejora de la infraestructura, el ferrocarril de Tacna a Arica y la interconexión eléctrica para ambas ciudades. También se acordó el inicio de los Gabinetes Binacionales.^[177]​

El 24 de febrero de 2017, PPK se convirtió en el primer mandatario latinoamericano en visitar al presidente de los Estados Unidos Donald Trump en la Casa Blanca. La reunión duró unos 40 minutos. En un posterior diálogo con los periodistas, Kuczynski dijo que había hablado sobre «temas de interés común, como el comercio, la migración, los problemas en América Latina y la posibilidad de una muy buena relación con Estados Unidos». Trascendió también que se habló sobre la situación de Venezuela.^[178]​

Del 6 a 14 de junio de 2017, PPK realizó una visita oficial a Francia y España, junto a los ministros de Relaciones Exteriores, Ricardo Luna; y de Economía y Finanzas, Alfredo Thorne. En Francia realizó un encuentro con el presidente Emmanuel Macron, en el Palacio del Elíseo, convirtiéndose en el primer presidente latinoamericano en ser recibido por el mandatario francés, que recientemente había asumido el gobierno. En España se entrevistó con el jefe del Gobierno de ese país, Mariano Rajoy.^[179]​

El 15 de septiembre de 2017, por motivo de la crisis del gabinete ministerial, PPK suspendió un viaje programado a Nueva York, donde debía asistir a la Asamblea General de las Naciones Unidas.^[180]​ El 22 de septiembre, viajó a la Ciudad del Vaticano para entrevistarse con el papa Francisco y agradecerle por la visita oficial que haría al Perú en enero del 2018.^[181]​

El 3 de noviembre de 2017, Kuczynski realizó un viaje a Argentina, para reunirse con el presidente Mauricio Macri y firmar diversos acuerdos bilaterales.^[182]​ Y el día 9 de noviembre llegó a la ciudad de Da Nang, en Vietnam, para asitir a la 25.º Cumbre de Líderes del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). El viaje incluyó la firma de un tratado de libre comercio entre Perú y Australia.^[183]​

El 10 de marzo de 2018, PPK viajó a Chile para asistir a la toma de mando del presidente Sebastián Piñera. Se reunió también con presidentes de otros países y con la saliente presidenta de Chile, Michelle Bachelet.^[184]​

Gabinetes binacionales

Fotografía oficial del Encuentro Presidencial y I Gabinete Binacional Perú-Chile.

En octubre de 2016 se realizó en Macas el X Gabinete Binacional Perú-Ecuador, un encuentro de los ministros de Estados y los presidentes de ambas naciones, donde se pactaron importantes acuerdos.^[185]​

En noviembre de 2016 se realizó en Sucre el II Gabinete Binacional Perú-Bolivia, ocasión en la que se reunieron los presidentes Kuczynski y Evo Morales para suscribir la Declaración de Sucre, en la que destacaron la importancia de los gabinetes ministeriales para contribuir al fortalecimiento y profundización de las relaciones de ambos países.^[186]​

En julio de 2017 se celebró en Lima el I Gabinete Binacional Perú-Chile, lo que ha sido considerado como un suceso histórico, pues inauguraba una etapa distinta en las relaciones bilaterales de los dos países.^[187]​ Se suscribieron varios convenios entre los ministerios e instituciones de las dos naciones, y como culminación, los presidentes Kuczynski y Michelle Bachelet firmaron la Declaración de Lima.^[188]​

En septiembre de 2017 se realizó en la ciudad de Lima el III Gabinete Binacional Perú-Bolivia, que culminó con la Declaración de Lima firmado por los presidentes PPK y Evo Morales.^[189]​

En octubre de 2017 se realizó en la ciudad de Trujillo el XI Gabinete Binacional Perú-Ecuador, que contó con la presencia del presidente ecuatoriano Lenín Moreno, que suscribió con PPK la Declaración de Trujillo.^[190]​

A fines de febrero de 2018 se realizó en Cartagena de Indias el IV Gabinete Binacional Perú-Colombia, que contó con la presencia del presidente PPK, que se reunió con su par colombiano Juan Manuel Santos.^[191]​

Relaciones con Venezuela

El Perú fue uno de los países con más refugiados venezolanos. En la foto un ciudadano peruano con una refugiada venezolana que huyó de su país a causa de la actual crisis.

El gobierno peruano asumió un papel muy activo con respecto a la crisis venezolana. En marzo de 2017 se produjeron algunos roces diplomáticos con Venezuela, a raíz de algunos comentarios que hizo Kuczynski sobre la situación de dicho país, durante su visita a los Estados Unidos. Ante los ataques verbales del presidente venezolano Nicolás Maduro y su canciller Delcy Rodríguez contra Kuczynski, el gobierno peruano llamó en consulta a su embajador en Caracas, Mario López Chávarry.^[192]​

En el mensaje a la Nación del 28 de julio de 2017, Kuczynski mencionó la situación de Venezuela, refiriendose a la «descomposición de la institucionalidad democrática» y a la «crisis humanitaria» que vive dicho país, para terminar diciendo que su objetivo era «contribuir a fortalecer la democracia en toda la región».

El 30 de julio de 2017, el gobierno peruano anunció que no reconocería los resultados de la «ilegítima elección de la Asamblea Nacional Constituyente» en Venezuela^[193]​ y, acto seguido, convocó a una reunión de cancilleres de los países de América Latina para evaluar la situación en dicho país. Ella se realizó el 8 de agosto de 2017, en el Palacio de Torre Tagle, en Lima, y contó con la participación de 17 países. Se suscribió un manifiesto de 16 puntos, llamado la Declaración de Lima, en la que se condena la ruptura del orden democrático en Venezuela y se desconoce a la Asamblea Nacional Constituyente.^[194]​

El gobierno venezolano envió una nota de protesta al Perú, pero esta fue declarada por la Cancillería del Perú como no recibida, por contener «términos inaceptables». Acto seguido, el Gobierno de Perú decidió expulsar al embajador de Venezuela, Diego Molero Bellavia. En respuesta, el gobierno venezolano ordenó la expulsión del encargado de Negocios del Perú (pues ya desde el mes de marzo el Perú había retirado a su embajador).^[195]​

El 16 de febrero de 2018 la Cancillería peruana informó que retiraba la invitación al presidente de Venezuela Nicolás Maduro a la VIII Cumbre de las Américas, programada para realizarse en Lima los días 13 y 14 de abril. Se sustentó en lo establecido en la Declaración de Quebec de 2001, que a la letra dice: «cualquier alteración o ruptura inconstitucional de orden democrático en un Estado del Hemisferio constituye un obstáculo insuperable para la participación del Gobierno de dicho Estado en el proceso de Cumbres de las Américas».^[196]​

Visita del papa Francisco

Entre el 18 y el 21 de enero de 2018, el papa Francisco hizo una visita pastoral a Perú, que incluyó las ciudades de Lima, Puerto Maldonado y Trujillo. Eligió Puerto Maldonado (Madre de Dios), en la selva peruana, por ser el centro de una región afectada por la deforestación y la trata de personas; y Trujillo por ser la ciudad más afectada por el embate del Niño Costero. En todos esos lugares recibió muestras del fervor y el cariño de la gente.^[197]​

En Puerto Maldonado tuvo un encuentro con los representantes de los pueblos amazónicos y en sus discursos abordó temas como la minería ilegal, la trata de personas y la violencia contra las mujeres.^[198]​ En Trujillo realizó una misa en el balneario de Huanchaco y recorrió las calles del barrio de Buenos Aires afectados por el Niño Costero.^[199]​ Como acto final el papa ofreció una misa en la Base Aérea Las Palmas (Lima), que según cálculos del Arzobispado de Lima congregó a un millón y medio de personas.^[200]​

Poderes del Estado

Legislativo

Ejercieron el cargo de Presidente del Congreso de la República del Perú:

Judicial

Ejercieron el cargo de Presidente de la Corte Suprema del Perú:

Ejecutivo

Vicepresidentes

Ministros

Predecesor: Gobierno de Ollanta Humala

Gobierno del Perú 28 de julio de 2016 - 23 de marzo de 2018

Sucesor: Gobierno de Martín Vizcarra

Referencias

Enlaces externos

• Memoria de Gobierno 2016-2017 (para descargar en formato PDF)